Стратегическое планирование национальные проекты и государственные программы

• Ольга Смирнова, доктор наук, рассказывает о стратегическом планировании, национальных проектах и государственных программах.  

• Лекция посвящена основам российской государственности и политическому устройству России.  

• Основные нормативные акты: федеральный закон 172 и указ президента об основах государственной политики в сфере стратегического планирования.  

• Стратегическое планирование включает целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование.  

• Осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.  

• Матрица стратегического планирования включает документы по прогнозированию, целеполаганию, планированию и программированию.  

• Прогноз научно-технологического развития и ежегодное послание президента определяют цели развития страны.  

• Стратегия национальной безопасности, стратегия развития страны и стратегия научно-технологического развития также важны для целеполагания.  

• Документы планирования, такие как стратегия металлургической промышленности, определяют инструменты и подходы для достижения целей.  

• Макрорегионы включают федеральные округа и другие территории, такие как Арктика.  

• Стратегии развития федеральных округов и основы государственной политики в Арктике определяют цели и инструменты развития.  

• Государственные программы развития арктической зоны и стратегии развития регионов являются инструментами реализации.  

• Муниципальные документы не сильно влияют на систему стратегического планирования.  

• Их много, и они могут отягощать систему.  

• В условиях укрупнения муниципалитетов и трансформации документов, муниципальный уровень не будет затрагиваться в рамках этой лекции.  

• Стратегический прогноз, долгосрочный прогноз страны, прогноз научно-технологического развития и бюджетные прогнозы.  

• Стратегия социально-экономического развития РФ, стратегия национальной безопасности, стратегия пространственного развития и стратегия научно-технологического развития.  

• Отраслевые документы: стратегии металлургической промышленности, здравоохранения, образования и т.д.  

• Государственные программы и национальные проекты.  

• Закон о стратегическом планировании №172 задает жесткую систему документов.  

• Документы должны быть увязаны с вышестоящими документами, такими как стратегия национальной безопасности и стратегия пространственного развития.  

• Отраслевые документы, такие как стратегия металлургической промышленности, должны основываться на вышестоящих документах.  

• Эти документы являются основой для разработки государственных программ, схем территориального планирования и планов государственных корпораций.  

• Государственные компании также должны быть вовлечены в процесс планирования.  

• Национальные проекты и государственные программы являются документами в рамках программирования.  

• Государственные программы существовали давно, а национальные проекты появились в 2018 году.  

• Государственные программы содержат комплекс мероприятий, взаимоувязанных по срокам, целям, задачам, исполнителям и ресурсам.  

• Проектная деятельность включает инициирование, подготовку, реализацию и завершение проектов.  

• Национальный проект направлен на достижение национальных целей развития, определенных указом президента.  

• Национальный проект включает федеральные проекты, которые в свою очередь включают региональные и ведомственные проекты.  

• Национальный проект "Культура" включает три федеральных проекта: инфраструктура, развитие творческого потенциала и цифровизация услуг.  

• Каждый федеральный проект имеет целевые показатели, расписанные по годам, и финансирование из различных источников.  

• Национальный проект разбивается на федеральные проекты, целевые показатели и источники финансирования.  

• Количество государственных программ и национальных проектов не постоянно.  

• В настоящее время более 40 государственных программ, в которых участвуют более 80 органов власти.  

• На достижение целей государственных программ тратится более 70% федерального бюджета.  

• Государственные программы утверждаются правительством РФ, региональные программы - высшим органом исполнительной власти субъекта, муниципальные программы - местной администрацией.  

• Объем бюджетных ассигнований утверждается законом о бюджете.  

• Строгий контроль и учет финансирования, мониторинг и оценка эффективности программ.  

• Пример государственной программы развития промышленности и повышения конкурентоспособности.  

• Ответственный исполнитель - Министерство промышленности и торговли РФ.  

• Цель программы - формирование конкурентоспособного сектора с высоким экспортным потенциалом.  

• В программе определены сроки, этапы реализации и объемы бюджетных ассигнований.  

• Основное финансирование и мероприятия указаны в рамках трехлетнего срока.  

• Конкретные суммы определены на 2021-2024 годы, с 2024 года суммы аналитические.  

• Принципы стратегического планирования включают единство, целостность, преемственность, непрерывность, ресурсную обеспеченность, измеряемость целей и программно-целевой принцип.  

• Процесс стратегического планирования включает прогноз, целеполагание, стратегию, ресурсное обеспечение, бюджетирование, мониторинг и контроль.  

• Индикаторы являются неотъемлемой частью стратегического планирования и используются на всех этапах.  

• В стратегическом планировании используются различные математические модели: эконометрические, структурные, динамические, гибридные и на основе нейросетей.  

• Эти модели помогают работать с большим объемом данных и индикаторов в быстро меняющейся экономике.  

• Для планирования необходимо использовать комплекс моделей.  

• В российской практике только начинают применять биг-дату и различные модели.  

• В мировой практике экономметрические модели и нейросети используются в Канаде, Японии, Великобритании и США.  

• В России есть большой исторический опыт стратегического планирования.  

• Инструментарий использования продвинутых моделей пока слаб, но развивается.  

• Федеральный закон о стратегическом планировании 2014 года и указ президента 2021 года продвигают систему.  

• Указ закрепляет общее руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования за президентом.  

• Определена архитектура документов и финансовое обеспечение стратегических инициатив.  

• Долгосрочные инвестиционные решения и роль государственных корпораций в стратегическом планировании.  

• Ресурсное обеспечение включает не только бюджет, но и кадры, землю и другие ресурсы.  

• Координация стратегического управления и мер бюджетной политики.  

• Балансовые расчеты для перераспределения ресурсов в условиях изменения ситуации.  

• Индикативное планирование зафиксировано как обязательный инструмент.  

• Корректировка документов стратегического планирования при изменении внешних условий.  

• Кадровое обеспечение как ценный ресурс и цикл стратегического планирования.  

• Указ президента требует привести все документы к одному циклу, связанному с электоральным годом.  

• Документы должны начинаться и заканчиваться в определенный период, например, до 2030 года.  

• Это сложная работа, требующая тонкой корректировки и бюджетного обеспечения.  

• Стратегическое планирование невозможно без индикативного, а индикативное без стратегического.  

• Территориальное планирование также неразрывно связано со стратегическим.  

• Стратегическое планирование регулируется 172-м федеральным законом, а территориальное — Градостроительным кодексом.  

• Территориальное планирование включает определение функциональных зон на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.  

• Примеры функциональных зон: торговля, культурное развитие, спорт, туризм.  

• Эти зоны должны отражаться в схемах территориального планирования.  

• Схемы территориального планирования включают правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы муниципальных образований.  

• На уровне регионов схемы территориального планирования включают схемы муниципальных образований.  

• Схема территориального планирования Российской Федерации состоит из схем функциональных зон.  

• Основная задача — избежать перекрестков функциональных зон и обеспечить их соответствие стратегическим документам.  

• Территориальное планирование должно отражать цели и задачи, определенные в стратегических документах.  

• Стратегическое и территориальное планирование — единая составляющая процесса стратегического планирования.  

• На федеральном уровне более 300 документов стратегического планирования, на региональном — около 12 тысяч.  

• Документы стратегического планирования проходят контроль и учет в федеральной информационной системе.  

• Основная задача — использовать индикативное планирование и информационные системы для прогнозирования и планирования в стране.  

• Стратегическое планирование включает систему документов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.  

• Ежегодное послание президента и стратегия национальной безопасности являются основными документами долгосрочного планирования.  

• Стратегия национальной безопасности определяет стратегические национальные приоритеты, включая экономику, информационную безопасность и международное сотрудничество.  

• Существуют три основные школы планирования: европейская, азиатская и американская.  

• Европейская школа планирования, особенно французская, использовала индикативное планирование после Второй мировой войны.  

• Азиатская школа планирования, особенно японская, также использовала индикативное планирование.  

• Американская школа планирования использует систему прогнозов, включая государственное регулирование.  

• План ГОЭЛРО был первым научным опытом стратегического планирования в мировом масштабе.  

• План ГОЭЛРО включал развитие электрификации и всех отраслей народного хозяйства.  

• Генеральная схема развития и размещения производительных сил 1970 года была важным документом стратегического планирования.  

• Советский Союз задавал моду и методологию стратегического планирования.  

• Первый институт по стратегическому планированию был создан в 1915 году.  

• Советская школа планирования включала известных ученых, таких как Вернадский, Кондратьев и Леонтьев.  

• Вопрос о возможности создания Госплана 2.0 в России.  

• Обсуждение необходимости и возможности создания такого плана в условиях экономических и политических вызовов.  

• Президент определяет цели, а Минфин ресурсы через бюджет РФ.  

• Это не мягкое планирование, а основа для функционирования регионов и органов власти.  

• Закон о стратегическом планировании 2014 года и указ президента 2021 года фиксируют новые требования и форматы.  

• Вопрос о связи стратегического планирования с социальной политикой.  

• Проблемы в регулировании и нормативные акты.  

• В 90-е годы стратегического планирования не было, но сейчас оно существует.  

• В современных реалиях нет глубокого конфликта в целеполагании.  

• Необходимость увязки госпрограмм и национальных проектов.  

• Медленное, но постепенное выстраивание системы стратегического планирования.  

• Закон о стратегическом планировании 2014 года был прорывом.  

• Система стратегического планирования медленно, но верно выстраивается.  

• Благодарность за полный и обстоятельный ответ на важный вопрос.