Лекция 10. Федеративное устройство России. Часть 1.

• Россия состоит из 85 субъектов, что определяет всю систему права и государственной власти.  

• Понимание федеративного устройства необходимо для понимания российской системы государственной власти и правовой системы.  

• Государственная власть в России осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном.  

• Федеральная и региональная власть дополняют друг друга, образуя единую государственную власть.  

• Понимание разделения государственной власти важно для функционирования публичной власти в стране.  

• В унитарном государстве действуют единые законы, в федеративном государстве законы делятся на федеральные и региональные.  

• По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, по предметам совместного ведения – федеральные и региональные законы.  

• Правоприменитель должен понимать, какие нормы применять в конкретной ситуации, учитывая федеративное устройство страны.  

• Государство состоит из территориальных образований, которые могут быть административными, автономными или государственными.  

• Административные образования не имеют собственной государственной власти, автономные – имеют, но подчиняются центральной власти.  

• Государственные образования обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения государства.  

• Унитарное государство имеет единую центральную власть и не включает государственных образований.  

• Простое унитарное государство состоит только из административных образований, сложное – из административных и автономных.  

• Федеративное государство включает государственные образования, что отличает его от унитарного.  

• Федеративные государства могут состоять только из государственных образований, как в Швейцарии, Австрии, России и других.  

• Другие федерации включают административные и автономные образования, как в США, Австралии, Бразилии, Индии, Канаде и Венесуэле.  

• Эти образования не считаются субъектами федерации, но играют важную роль в структуре государства.  

• Федерация — это форма государственного устройства, основанная на единстве и разделении государственной власти между государством и его субъектами.  

• Включает разграничение компетенции, сотрудничество и согласование интересов, а также представительство субъектов в законодательных органах.  

• Основные признаки федерации: разделение государственной власти, единство государственной власти, сотрудничество и согласование интересов, представительство субъектов в законодательных органах.  

• Разделение государственной власти является необходимым признаком федерации, отличающим её от унитарного государства.  

• Федерация включает единство государственной власти, без которого не существует целостного государства.  

• Разделение власти ограничено обеспечением единства и целостности государства.  

• В федерации осуществляется сотрудничество и согласование интересов различных уровней власти.  

• Это необходимо для предотвращения социальных конфликтов и дезинтеграции государства.  

• В федеративном государстве субъекты представлены в законодательных органах.  

• В России это Федеральное собрание, состоящее из Государственной думы и Совета Федерации.  

• Федеративное устройство России закреплено в Конституции и федеральных законах.  

• Конституционные нормы гарантируют защищенность разделения государственной власти.  

• Выделяют договорные и конституционные федерации.  

• Договорные федерации создаются путем подписания договора между независимыми государствами.  

• Конституционные федерации создаются на основе децентрализации унитарного государства.  

• Первые федеративные государства, такие как США и Швейцария, возникли на основе договоров.  

• Аналогичным образом образовались федерации в Канаде, Австралии, СССР и Югославии.  

• Конституционные федерации создаются сверху вниз на основе децентрализации унитарного государства.  

• Примеры: современная Россия, Бельгия, Нигерия, Эфиопия.  

• Созданию конституционных федераций предше  

• Различие между формальной и реальной федерацией.  

• Нормативный идеал единства и разделения власти.  

• Условия для реализации нормативного идеала.  

• Должное как нормативный идеал.  

• Сущее как воплощение идеала в реальности.  

• Смешение формальной и реальной федерации.  

• Противоречие между нормативным идеалом и реальностью.  

• Невозможность полного воплощения идеала.  

• Отсутствие правонарушений при полном воплощении идеала.  

• Моделирование как способ научного познания.  

• Упрощенное отражение объекта.  

• Разделение государственной власти как основной признак федерации.  

• Централизованные федерации: принцип централизма.  

• Нецентрализованные федерации: принцип субсидиарности.  

• Реальные федерации как смесь централизованных и нецентрализованных.  

• Высокий уровень децентрализации.  

• Правовые возможности субъектов федерации.  

• Реальная централизация государственной власти.  

• Дуалистическая модель: четкое разграничение компетенции.  

• Кооперативная модель: совместное решение общих вопросов.  

• Необходимость взаимодействия между федерацией и субъектами.  

• Симметричные федерации: все субъекты имеют одинаковый конституционный статус.  

• Асимметричные федерации: конституционные статусы субъектов различаются.  

• Конституция РФ закрепляет равноправие субъектов.  

• Все субъекты РФ равноправны в отношениях с федеральными органами власти.  

• Республики имеют особый конституционно-правовой статус.  

• Республики могут принимать свои конституции на референдуме и устанавливать государственные языки.  

• Равноправие субъектов РФ распространяется на отношения с федеральными органами.  

• Особенности республик не влияют на отношения с федерацией.  

• Реальная асимметричность присуща всем федерациям.  

• Финансовые возможности субъектов различаются, что приводит к неравенству.  

• Государственная политика должна уменьшать диспропорции между субъектами.  

• Российская Федерация является формально симметричной, но реально асимметричной федерацией.  

• Российская Федерация сформирована на национально-территориальной основе.  

• В составе РФ 85 субъектов, включая республики, края, области и автономные округа.  

• Конституция допускает изменение структуры федерации.  

• Возможны два варианта: образование нового субъекта и принятие нового субъекта.  

• Образование нового субъекта возможно только путем объединения граничащих субъектов.  

• Выделение части субъекта в самостоятельный субъект не предусмотрено законом.  

• Инициатива принадлежит самим субъектам.  

• Предложения направляются президенту с финансово-экономическим обоснованием.  

• Вопрос выносится на референдум всех заинтересованных субъектов.  

• При положительном результате президент вносит проект в Госдуму.  

• В 2004 году Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край.  

• В 2005 году Таймырский и Эвенкийский автономные округа вошли в состав Красноярского края.  

• В 2005 году Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край.  

• В 2007 году Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край.  

• В 2007 году Усть-Ордынский Бурятский автономный округ вошел в состав Иркутской области.  

• Рассматривается возможность отказа от национально-территориального принципа и перехода на территориальную основу.  

• Такой подход может вызвать межнациональную напряженность и не способствует единству многонационального народа.  

• Присоединение иностранного государства или его части к РФ.  

• Осуществляется по взаимному согласию и международному договору.  

• Пример: гипотетическое присоединение Аляски к РФ при определенных условиях.  

• Инициатором может быть только иностранное государство.  

• Президент уведомляет Госдуму, Совет Федерации и правительство.  

• Заключается международный договор, который проверяется Конституционным судом.  

• В случае положительного заключения договор вносится на ратификацию в Госдуму.  

• В 2014 году Крым и Севастополь вошли в состав РФ.  

• Протесты против майданного переворота в Киеве.  

• Референдум 16 марта 2014 года показал поддержку присоединения к РФ.  

• 18 марта подписан договор о вхождении Крыма в состав РФ.  

• 21 марта подписан федеральный конституционный закон о вступлении Крыма в РФ.  

• Воссоединение Крыма с Россией произошло в соответствии с международным правом и российским законодательством.  

• Завершение лекции на позитивной ноте.