21. Избирательное право (нач.): способы формирования, источники, субъективное изб. право, ограничение изб. прав, изб. цензы

• Курс конституционного права России, тема: избирательное право.  

• Три лекции для рассмотрения основных вопросов избирательного права.  

• Формирование органов и должностных лиц в РФ.  

• Зависимость от вида органа, формы правления, территориального устройства и политического режима.  

• Шесть основных способов формирования: выборы, назначения, замещение, занятие должности в силу должности, смешанные способы и жребий.  

• Выборы как институт непосредственной демократии.  

• Альтернативность и волеизъявление избирателей.  

• Влияние государства и третьих лиц на выборы.  

• Примеры выборов в РФ: президент, депутаты Госдумы, депутаты законодательных органов субъектов, высшее должностное лицо субъекта, депутаты муниципальных образований, главы муниципальных образований.  

• Назначение через принятие решения компетентным органом или должностным лицом.  

• Назначение как универсальный способ формирования.  

• Примеры назначения: члены Совета Федерации, председатель правительства, заместители председателя правительства и федеральные министры, руководители силовых федеральных органов, судьи Конституционного и Верховного судов, генеральный прокурор и его заместители, прокуроры субъектов и городов.  

• Члены Центральной избирательной комиссии назначаются Госдумой, Советом Федерации и президентом.  

• Высшее должностное лицо субъекта может назначаться или избираться законодательным органом по представлению президента.  

• Представительный орган городского округа с внутригородским делением формируется через назначение.  

• Представительный орган городского округа формируется из представителей внутригородских районов.  

• Глава муниципального образования может избираться представительным органом или конкурсной комиссией.  

• Замещение используется в случае невозможности осуществления полномочий или вакантности.  

• Замещение используется для временного исполнения обязанностей президента РФ.  

• В случае невозможности исполнения обязанностей председателя правительства, его заменяет один из заместителей.  

• Замещение депутатов Госдумы происходит по предложению политической партии.  

• Эксофицио предполагает занятие должности в силу ранее занимаемой должности.  

• В Совете Федерации эксофицио могут занимать бывшие президенты РФ.  

• В Совете безопасности и Государственном совете эксофицио занимают председатель и члены по должности.  

• Смешанные способы сочетают основные способы формирования с согласием или представлением кандидатур.  

• Представительный орган муниципального района может формироваться на выборах и эксофицио.  

• Назначение может дополняться утверждением или консультациями.  

• Жребий используется для отбора присяжных заседателей.  

• Жребий обеспечивает объективность и непредвзятость, но не применяется для принятия государственно значимых решений.  

• Законодатель обладает свободой усмотрения в выборе способов формирования органов и должностных лиц.  

• Конституция и международные документы не устанавливают выборы как единственный способ формирования всех органов публичной власти.  

• Конституция и международное право допускают различные варианты наделения полномочиями органов и должностных лиц.  

• Конституционный суд закрепил принцип дискреции законодателя при определении способа формирования органов и должностных лиц.  

• Пример: изменение порядка формирования глав субъектов с всенародных выборов на выборы законодательным органом по представлению президента.  

• Избирательное право включает объективное и субъективное понимание.  

• Объективное избирательное право регулирует общественные отношения, связанные с выборами.  

• Избирательный режим включает принципы, статус субъектов и порядок проведения выборов.  

• Конституция РФ регулирует избирательное право, но не содержит много норм.  

• Конституция закрепляет принципы свободных выборов и право избирать и быть избранным.  

• Международные договоры и конвенции также являются источниками избирательного права.  

• Универсальные международные договоры закрепляют право избирать и быть избранным.  

• Европейская конвенция о защите прав человека регулирует вопросы избирательного права.  

• Конвенция о стандартах демократических выборов СНГ включает детальное регулирование избирательного права.  

• Мягкое международное право включает рекомендательные акты и документы.  

• Свод рекомендуемых норм при проведении выборов используется в практике Конституционного суда.  

• Отдельные положения свода инкорпорированы в российскую правовую систему.  

• Федеральное избирательное право в РФ не кодифицировано.  

• Основные законы: Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, Федеральный закон о выборах президента и Федеральный закон о выборах депутатов Госдумы.  

• Федеральный закон 2003 года о государственной автоматизированной системе РФ "Выборы".  

• Федеральный закон 1996 года об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.  

• Иные законы, регулирующие конституционное право, такие как законы 1999 и 2003 годов, закон 2001 года о политических партиях.  

• Подзаконные акты, например, указ президента 2013 года о проверке достоверности сведений о кандидатах.  

• Конституции и законы субъектов РФ.  

• Кодификация избирательного права в некоторых субъектах, например, в Москве действует избирательный кодекс 2005 года.  

• Судебная практика, включая постановления Конституционного суда и Верховного суда РФ.  

• Разъяснения Центральной избирательной комиссии РФ по вопросам избирательного законодательства.  

• Уставы и иные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы выборов на местном уровне.  

• Принцип толкования "lex specialis derogat generali" не применяется к избирательному праву.  

• Федеральный закон 2002 года об основных гарантиях избирательных прав имеет приоритет над специальными законами.  

• Возможность граждан принимать участие в выборах.  

• Теория субъективного права и теория общественной функции.  

• Конституция РФ и избирательное законодательство основываются на теории субъективного права.  

• Право избирать, право быть избранным и иные избирательные права.  

• Участие в выдвижении кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за выборами и других избирательных действиях.  

• Право избирать и быть избранным как элемент конституционного статуса личности и публично-правового института выборов.  

• Возможность законодателя вводить ограничения в отношении избирательного права для защиты публичных интересов.  

• Граждане РФ и их объединения, а также избирательные органы.  

• Граждане выступают как избиратели, кандидаты и субъекты иных избирательных процедур.  

• Субъективное избирательное право реализуется индивидуально, хотя может осуществляться через коллективные формы.  

• В России широко используется пропорциональная избирательная система по партийным спискам.  

• Пассивное избирательное право граждан реализуется через волеизъявление политической партии.  

• Политическая партия представляет список кандидатов на всех уровнях выборов.  

• Возможность быть избранным зависит от включения в список кандидатов политической партии.  

• Конституционный суд признал такой подход допустимым и конституционным.  

• Беспартийные граждане могут ходатайствовать о включении в список, но решение остается за партией.  

• Политические партии и их региональные отделения являются избирательными объединениями.  

• Иные общественные объединения также могут участвовать в выборах на муниципальном уровне.  

• Избирательные объединения имеют право выдвижения кандидатов и списков кандидатов.  

• Избирательные объединения участвуют в финансировании, агитации и наблюдении за выборами.  

• Юридические лица, такие как СМИ и неправительственные организации, также могут быть субъектами избирательного права.  

• Избирательное право включает условия и ограничения, называемые избирательными цензами.  

• Условие гражданства является объективным и необходимым для реализации избирательного права.  

• Граждане с двойным гражданством могут пользоваться только активным избирательным правом.  

• Граждане с двойным гражданством не могут занимать некоторые должности и участвовать в избирательных действиях.  

• Конституционный суд подтвердил этот подход в 2007 году.  

• Конституционная реформа 2020 года усилила ограничения для граждан с двойным гражданством.  

• Граждане с видом на жительство на территории иностранного государства не могут занимать некоторые должности и участвовать в избирательных действиях.  

• Конституционный суд признал ограничение неконституционным, но конституционная реформа 2020 года изменила это.  

• Теперь конституция прямо запрещает гражданам с видом на жительство занимать определенные должности.  

• Иностранные граждане могут реализовывать избирательное право на местном уровне при наличии международных договоров.  

• Минимальный возраст для реализации избирательного права в России составляет 18 лет.  

• Максимальный возраст для кандидатов не устанавливается.  

• Возраст для реализации пассивного избирательного права зависит от уровня выборов.  

• Для выборов в муниципальные органы и Госдуму минимальный возраст составляет 18 лет, для выборов главы субъекта и президента РФ — 30 и 35 лет соответственно.  

• Конституционный суд считает такие ограничения конституционно допустимыми.  

• Для реализации избирательного права гражданин должен полностью понимать значение своих действий и руководить ими.  

• Граждане, признанные недееспособными, не могут участвовать в выборах.  

• Лица, ограниченные в дееспособности, могут реализовывать активное избирательное право, но не пассивное.  

• Лица, ограниченные в дееспособности, не могут реализовывать пассивное избирательное право.  

• Они также не могут быть членами избирательных комиссий и выполнять другие избирательные действия.  

• За исключением активного избирательного права, они не могут обладать пассивным избирательным правом.