Лекция 8. Избирательное право Российской Федерации. Часть 1.

• Избирательное право РФ рассматривается в течение двух лекций.  

• Выборы играют ключевую роль в демократическом обществе.  

• Единственный источник власти в РФ - многонациональный российский народ.  

• Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления.  

• Высшим выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.  

• Публичная власть не дарована сверху, а выбирается народом.  

• Выборы - способ народного формирования публичной власти.  

• Легальное определение выборов закреплено в федеральном законе.  

• Выборы - форма прямого волеизъявления граждан для формирования органов власти.  

• Выборы - форма прямой демократии.  

• Проводятся для формирования органов власти или наделения полномочиями должностных лиц.  

• Осуществляются на правовой основе.  

• Избирательное право рассматривается в субъективном и объективном значениях.  

• Субъективное право - активное и пассивное избирательное право.  

• Объективное право - совокупность правовых норм, регулирующих выборы.  

• Избирательное законодательство включает международные договоры, Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ.  

• Международные договоры закрепляют международные избирательные стандарты.  

• Конституция РФ закрепляет принцип народовластия и избирательные права.  

• Принципы избирательного права придают выборам демократический характер.  

• Принципы делятся на две группы: участие граждан в выборах и организация выборов.  

• Принципы участия граждан в выборах: всеобщее, равное, прямое, тайное голосование и свобода выборов.  

• Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы власти.  

• Всеобщее избирательное право означает участие всех граждан при минимуме ограничений.  

• Ограничения избирательного права называются избирательными цензами.  

• В РФ установлены пять основных избирательных цензов: гражданство, возраст, место жительства, недееспособность и судимость.  

• Иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в РФ.  

• Исключение сделано для органов местного самоуправления.  

• Активным избирательным правом обладают граждане РФ с 18 лет.  

• Пассивное избирательное право имеет разные возрастные ограничения для разных должностей.  

• Пассивное избирательное право не ограничено местом жительства, кроме выборов президента.  

• Активное избирательное право ограничено местом жительства, что создает проблемы для многих граждан.  

• Многие граждане фактически проживают не по месту регистрации.  

• На президентских выборах 2018 года эта проблема была решена, но на региональных и муниципальных выборах она остается.  

• В Москве многие граждане, зарегистрированные в других регионах, не могут участвовать в выборах мэра и депутатов.  

• Иногородние студенты не могут участвовать в региональных и муниципальных выборах.  

• Это приводит к равнодушному отношению к политической жизни и политическому абсентеизму.  

• Противоречие между конституционным правом на выборы и территориальной закрепленностью избирателей требует законодательного решения.  

• Граждане обладают правом избирать в органы власти в силу принадлежности к территориальному публичному коллективу.  

• Активное избирательное право производно от учредительной власти народа.  

• Все члены территориального коллектива должны иметь право избирать, независимо от места жительства или пребывания.  

• Необходимы критерии принадлежности к территориальному коллективу, такие как регистрация по месту жительства и участие в производственных отношениях.  

• Граждане, проживающие, работающие или обучающиеся на территории, должны быть включены в списки избирателей.  

• Законодательное закрепление этих предложений решит проблему территориальной закрепощенности избирателей.  

• Граждане, признанные недееспособными по решению суда, не могут избирать и быть избранными.  

• Признание недееспособности производится в судебном порядке.  

• Лица, содержащиеся в местах лишения свободы, не могут избирать и быть избранными.  

• В следственных изоляторах и изоляторах временного содержания создаются специальные избирательные участки.  

• Лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, не могут быть избранными на выборные должности в течение определенного срока.  

• Ограничения пассивного избирательного права оправданы, так как такие лица могут негативно относиться к законам.  

• Оценка общественной опасности личности преступника должна учитывать наказание и срок лишения свободы.  

• Законодательство не учитывает степень общественной опасности, что признано несоразмерным Конституционным судом.  

• Пример с угоном автомобиля подростками: ограничение на 18 лет после отбытия наказания.  

• Пример с взяткой федерального министра: ограничение на 8 лет после отбытия наказания.  

• Необходимость дифференцированного подхода к ограничению в зависимости от тяжести преступления.  

• Избирательные права могут быть ограничены федеральными законами.  

• Конституционный суд подтвердил право на такие ограничения.  

• Ограничения должны быть соразмерными и дифференцированными.  

• Всеобщее избирательное право означает участие всех граждан при минимуме ограничений.  

• В России 36 миллионов граждан не обладают активным избирательным правом.  

• Все граждане имеют равные права на участие в выборах.  

• Каждый избиратель имеет один голос и равные возможности для агитации и голосования.  

• Все кандидаты имеют равные права в избирательном процессе.  

• Граждане голосуют непосредственно за кандидатов или списки кандидатов.  

• В России все выборы проходят путем прямого голосования.  

• Голосование на выборах является тайным и исключает контроль за волеизъявлением.  

• Процедура голосования детально регулируется законодательством.  

• Никто не вправе принуждать граждан к участию или неучастию в выборах.  

• Никто не может мешать свободному волеизъявлению граждан.  

• Обязательность выборов: выборы органов государственной власти и местного самоуправления обязательны.  

• Периодичность выборов: выборы проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий органов.  

• Альтернативность и состязательность выборов: избирателям предоставляется право выбора из нескольких кандидатов.  

• Избирательная система — способ распределения мандатов между кандидатами по результатам голосования.  

• В РФ применяются три вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.  

• Территория разбивается на избирательные округа, от каждого округа избирается один или несколько депутатов.  

• Мажоритарная система имеет две разновидности: абсолютного и относительного большинства.  

• Система абсолютного большинства применяется на выборах президента и глав муниципальных образований.  

• Избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам.  

• Применяется на выборах депутатов различных уровней.  

• Достоинства: учет мнения большинства избирателей и персонификация избранного депутата.  

• Недостатки: возможность политического торга и необходимость второго тура голосования.  

• Не учитываются голоса за других кандидатов.  

• Распределение мандатов не отражает реальное соотношение политических сил.  

• Пример: кандидат с 22% голосов побеждает, несмотря на 78% против.  

• Применяется на выборах депутатов Госдумы, региональных парламентов и муниципалитетов.  

• Избиратели голосуют за списки кандидатов от партий.  

• Партии получают мандаты пропорционально голосам.  

• Нет пропавших голосов.  

• Распределение мандатов более справедливое.  

• Применяется на выборах всех уровней в России.  

• Кандидаты выдвигаются только политическими партиями.  

• Граждане без партийной принадлежности не могут быть выдвинуты.  

• 25% населения не разделяют взгляды ни одной партии.  

• Искажает народное волеизъявление.  

• Голоса за партии, не прошедшие барьер, не учитываются.  

• Пример: на выборах в Госдуму 2011 года 5% голосов не получили представительства.  

• Победившие партии получают больше мандатов, чем их поддержка.  

• Единая Россия получила на 16 мандатов больше, чем поддержала.  

• Это привело к доминированию одной партии в Госдуме.  

• Пропорциональная система направлена на адекватное представительство.  

• Российский вариант системы противоречит принципам избирательного права.  

• Необходимо отменить заградительный барьер для увеличения представительности.