Закупки у СМП/СОНКО по 44-ФЗ. Порядок заполнения отчета

• Вебинар посвящен закупкам у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций по правилам 44-ФЗ.  

• Вебинар проведет Наталья Ворожцова, заместитель директора департамента обучения электронной площадки РТС-Центр.  

• Программа вебинара включает разбор общих принципов реализации преимуществ для таких участников, административную практику и практические вопросы, связанные с расчетом процента закупок и заполнением отчета об объеме закупок.  

• Участниками закупок могут быть любые юридические лица, физические лица, включая индивидуальных предпринимателей, за исключением юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, и юридических лиц, включенных в перечень иностранных агентов.  

• Участие в определении поставщиков может быть ограничено только в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.  

• Закон выделяет четыре преференциальные группы участников закупок, но сегодня рассматриваются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.  

• Закон не разделяет эти категории, и участие в закупках для них одинаково.  

• Возможны два варианта исполнения нормы: вариант один и вариант два.  

• Вариант один: заказчик проводит конкурентную закупку, устанавливая преимущество для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.  

• Вариант два: заказчик проводит конкурентную закупку без ограничений, но победитель должен привлечь субподрядчиков из числа таких субъектов.  

• Вариант один: преимущество устанавливается в извещении, и в закупке могут участвовать только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.  

• Вариант два: победитель должен привлечь субподрядчиков из числа таких субъектов, если он не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.  

• Заказчик вправе проводить закупки с преимуществами для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций по варианту один или два, за исключением определенных случаев.  

• Примеры исключений: закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, работы в области использования атомной энергии, закрытые способы закупки, услуги по предоставлению кредитов, закупки у единственного поставщика.  

• Реализация преимуществ возможна только в конкурентных процедурах с соответствующими признаками.  

• Пример ошибки: заказчик установил признак части третьей статьи 30, но по условиям контракта победитель должен привлечь субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства.  

• Норма части 71 статьи 112  

• Заказчики могут устанавливать преимущества для субъектов малого предпринимательства СМП СНК.  

• Участники закупок иногда жалуются на ограничения конкуренции, но контрольный орган подтверждает законность таких преимуществ.  

• Аналогичные решения встречаются и по медицинским изделиям.  

• Для определения категории участников закупок используется федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства.  

• Субъекты малого предпринимательства должны соответствовать определенным условиям: быть юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, иметь среднесписочную численность работников до 100 человек и доход до 800 миллионов рублей.  

• Сведения о субъектах малого предпринимательства включаются в единый реестр, который ведет Федеральная налоговая служба.  

• Социально ориентированные некоммерческие организации определяются по правилам федерального закона о некоммерческих организациях.  

• Такие организации должны быть юридическими лицами и осуществлять деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества.  

• Если учредителем является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, организация не будет иметь бонусы в закупках.  

• Подтверждение категории участников закупок осуществляется через единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.  

• Для субъектов малого предпринимательства подтверждение происходит автоматически на основании сведений из единого реестра.  

• Для социально ориентированных некоммерческих организаций подтверждение осуществляется через декларацию, которую участник закупки должен предоставить самостоятельно.  

• Участник может самостоятельно обновить информацию в едином реестре участников закупки.  

• Конкурентные процедуры реализуются только через закупки по варианту один.  

• Оператор проверяет, относится ли участник к категориям СМП или СОНКО, и возвращает заявку, если нет.  

• Начальная максимальная цена контракта ограничена 20 миллионами рублей.  

• Запрещено проводить закупки с преимуществом для СМП и СОНКО, если товар или услуга включены в перечни для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов.  

• Организации инвалидов могут участвовать в закупках для СМП и СОНКО одновременно.  

• В 2023 году сохраняется льгота на отсутствие обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО.  

• Если обеспечение установлено, оно рассчитывается от цены контракта, а не от начальной максимальной цены.  

• Особые условия обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств указываются в проекте контракта.  

• Оператор проверяет, относится ли участник к СМП или СОНКО, и возвращает заявку, если нет.  

• Вознаграждение оператору снижается до 2000 рублей для победителей из СМП и СОНКО.  

• Участник может быть освобожден от обеспечения исполнения контракта, если он добросовестный и исполнил три контракта за последние три года.  

• Возврат обеспечения исполнения контракта возможен по любому конкурентному способу закупки.  

• Оператор проверяет все заявки, если в извещении установлен признак части третьей статьи 30.  

• Участник может уйти от обеспечения исполнения контракта, предоставив номера контрактов с суммарной стоимостью ниже начальной максимальной цены контракта.  

• Если у участника нет такого опыта, он предоставляет сниженное обеспечение исполнения контракта.  

• Возврат обеспечения исполнения контракта осуществляется в течение 15 дней после подписания документа о приемке.  

• Заказчики часто не учитывают льготы в условиях контракта.  

• Важно учитывать особенности закупок для СМП и СОНКО.  

• Необходимо уточнять у победителя, как он будет предоставлять обеспечение исполнения контракта.  

• Оператор может вернуть заявку участника, если он не является СМП или СОНКО.  

• Жалобы на действия оператора рассматриваются центральным аппаратом ФАС России.  

• Если оператор вернул заявку неправомерно, заявка возвращается на этап подачи заявок.  

• Участник может предоставить обеспечение исполнения контракта через личный кабинет электронной площадки.  

• Если участник не предоставил информацию о трех контрактах, он должен предоставить обеспечение в виде денежных средств или независимой гарантии.  

• Комиссия по осуществлению закупок должна проверять категорию СМП и СОНКО.  

• Если комиссия отклоняет заявку за несоответствие категории, это может быть неправомерно.  

• Оператор электронной площадки должен проверять категорию СМП и СОНКО, а не комиссия.  

• Закупка для жилых помещений для детей-сирот.  

• ИП участвовало в аукционе как представитель физлица.  

• Комиссия по осуществлению закупок не проверила участника.  

• Отклонение участника по пункту 2 части 12 статьи 48.  

• Отсутствие декларации о принадлежности к социально ориентированным некоммерческим организациям СОНО.  

• Комиссия правомерно отклонила заявку.  

• Расчет от суммы начальных максимальных цен каждого заказчика.  

• Освобождение от обеспечения гарантийных обязательств возможно только при подписании контракта.  

• Закупка может быть на любую сумму, кроме услуг по предоставлению кредитов.  

• Обязательное условие о привлечении субподрядчиков из числа СМСП и СОНО.  

• Процент привлечения устанавливается подзаконным актом.  

• Поставщик обязан привлечь субподрядчиков из числа СМСП и СОНО.  

• Предоставить декларацию о принадлежности субподрядчика к СОНО и копию договора.  

• Право заменить субподрядчика с обязанностью предоставить новые документы.  

• Оплата субподрядчику в течение семи рабочих дней.  

• Предоставление копий документов о приемке и платежных поручений.  

• Гражданско-правовая ответственность за предоставление недостоверных сведений или непривлечение субподрядчиков.  

• Закупка считается конкурентной, если указан соответствующий признак в извещении.  

• Участник, являющийся СМСП или СОНО, обязан привлечь субподрядчиков.  

• Победитель СМП не обязан привлекать субподрядчиков.  

• Контракт засчитывается только на указанный процент привлечения.  

• Ошибка: указание "не менее" вместо фиксированного процента.  

• Минимальный обязательный размер закупок СМП составляет 25% от совокупного годового объема закупок.  

• Из расчета исключаются закупки для обороны, безопасности, кредиты, атомная энергия и закрытые способы определения поставщика.  

• Закупки у единственного поставщика также исключаются.  

• Конкурентные процедуры, проведенные с преимуществом для СМП, не исключаются из расчета.  

• Закупки, проведенные по пункту 25 части 1 статьи 93, исключаются.  

• Закупки по пункту 24 части 1 статьи 93 также исключаются.  

• В 2022 и 2023 годах закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий исключаются из расчета.  

• Исключаются закупки для федеральных и региональных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений и унитарных предприятий.  

• Муниципальные медицинские организации не применяют эту норму.  

• Минимальный объем закупок СМП рассчитывается как 25% от разницы между совокупным годовым объемом закупок и исключенными закупками.  

• Совокупный годовой объем закупок включает контракты, заключенные в предыдущих и текущем финансовых годах.  

• Важно учитывать исполнение обязательств по контрактам.  

• Контракты учитываются по факту исполнения, а не по лимитам.  

• Контракты, заключенные в отчетном году, но исполненные в следующем году, учитываются в соответствии с бюджетным законодательством.  

• Кредиторская задолженность учитывается в том году, когда она была оплачена.  

• Важно смотреть, за какой период деньги были оплачены.  

• Лучше обращаться к финансистам и бухгалтерии для уточнения.  

• План должен быть уточнен и соответствовать итоговым цифрам года.  

• Лучше брать выписку по бухгалтерии для правильного отражения в отчете.  

• Письмо разъясняет, что закупки у единственного поставщика по пункту 25 части 1 статьи 93 не включаются в СГОЗ.  

• Исключение: закупки по части 3 статьи 30, которые не состоялись по пункту 25.  

• Возможность заключать контракты с единственным поставщиком по статье 15 44-ФЗ.  

• Эти закупки также вычитаются из СГОЗ для уменьшения базы и увеличения процента закупок.  

• Пример расчета для больницы за 2022 год.  

• Важно учитывать оплату по контрактам, а не начальную максимальную цену.  

• Отнимаются закупки по части 1-1 статьи 30 и медицинские изделия и лекарства.  

• Закупки для СМП СОНКа не вычитаются из СГОЗ.  

• Медицинские изделия и лекарства учитываются, если закупки проведены для СМП СОНКа.  

• Субподряд учитывается в объеме закупок у СМП СОНКа.  

• Оплата по годам: 10 миллионов за 2022 год, 10% от 10 миллионов.  

• Корректировка контрактов: остаток средств 3 рубля, 25% для СМП.  

• Пример с образовательным учреждением: лекарства и медицинские изделия не вычитаются из СГОЗ.  

• Остаток средств в конце года: вопрос бухгалтерии, не влияет на закупки.  

• Отчетность: обязанность заказчика, срок до 1 апреля следующего года.  

• Исключения: заказчики из перечня, утвержденного правительством РФ.  

• Размещение отчета: контрактная служба или контрактный управляющий.  

• Форма отчета: установлена постановлением 238, реализована в ЕИС.  

• Гостайны не размещаются в отчете.  

• Раздел 1: сведения о заказчике.  

• Раздел 2: объем закупок у СМП и СОНК.  

• Подраздел 1: расчет объема закупок.  

• Совокупный годовой объем закупок СГОЗ.  

• Общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов.  

• Исключение закупок для СМП и СОНК из СГОЗ.  

• Повторный учет сведений недопустим.  

• Пример: услуги по предоставлению кредитов вычитаются из СГОЗ.  

• Объем закупок, который заказчик обязан осуществить.  

• Объем закупок в отчетном году по результатам определения поставщика.  

• Объем привлечения.  

• Включаются фактически оплаченные денежные средства по контрактам.  

• Если побеждает участник, не относящийся к СМП СОКА, он обязан привлечь субподрядчиков из числа СМП СОКА.  

• Контроль за привлечением субподрядчиков и возможные штрафы.  

• Практика и разъяснения по определению совокупного годового объема закупок.  

• Важно учитывать все выделенные средства и расходные обязательства.  

• Позиция 7: объем закупок у СМП СОКА в отчетном году.  

• Указание суммы начально максимальных цен несостоявшихся закупок.  

• Контракты на лекарства и медицинские изделия вычитаются из совокупного годового объема закупок.  

• Информация о заключенных контрактах и их уникальных номерах.  

• Отчет об объеме закупок у СМП СОКА в единой информационной системе.  

• Вкладки: общая информация, информация о заключенных контрактах, информация об объеме закупок.  

• Возможность корректировки сумм, рассчитанных по контрактам, расторгнутым в отчетном году.  

• Величина показателя в тысячах рублей.  

• Автоматическое подсчет объема закупок.  

• Ответственность за нарушение требований.  

• Специальные закупки по части третьей статьи 30.  

• Субподряд по части пятой статьи 30.  

• Проценты и сумма начальных максимальных цен несостоявшихся закупок.  

• Штрафы за несоблюдение требований.  

• Штрафы за ошибки в отчете и нарушение сроков.  

• Штрафы за отсутствие отчета.  

• Вопросы о контрактах и их отражении в отчете.  

• Корректировка контрактов и кредиторская задолженность.  

• Вопросы о несостоявшихся закупках и их учете.  

• Учет контрактов, заключенных в 2021 году.  

• Корректировка контрактов вручную.  

• Вопросы о несостоявшихся закупках и их учете.  

• Учет контрактов по коммунальным услугам.  

• Проблемы с кредиторской задолженностью.  

• Вопросы о продлении контрактов и их учете.  

• Учет закупок на медицинские изделия.  

• Вопросы о привлечении СМП и их учете.  

• Проверка извещений и контрактов.  

• Закупки масок и облучателей.  

• Вычет цен контрактов из госзаказа.  

• Вопросы о федеральных заказчиках и их учете.  

• Учреждения уголовно-исполнительной системы обязаны проводить закупки у субъектов малого предпринимательства СМП.  

• Микропредприятия и субъекты малого предпринимательства считаются равными для целей 44-ФЗ.  

• Закупка у СМП учитывается в отчете, даже если победитель один.  

• Закупка медицинских изделий не вычитается из базы, если в реестре контрактов указан признак "медицинское изделие".  

• Если признак не указан, необходимо скорректировать реестр контрактов через техподдержку.  

• Участие в закупках может быть ограничено в определенных случаях.  

• Преимущество для СМП реализуется через часть третью статьи 30, что подразумевает участие только СМП.  

• Если предмет закупки входит в перечень УИС, закупка должна быть проведена у СМП.  

• В случае, если победитель не СМП, можно установить обязанность привлечь субподрядчиков из числа СМП.  

• Медицинские маски и лекарства учитываются в отчете, но не вычитаются из базы.  

• В реестре контрактов указывается признак "лекарства" или "медицинские изделия".  

• Ответственность за выполнение процентов по закупкам СМП несет руководитель контрактной службы или контрактный управляющий.  

• В отчете учитывается 25% от суммы контракта, если подрядчик не СМП.  

• Некоторые заказчики сталкиваются с проблемами при размещении отчетов, превышающих 100%.  

• Контрольные органы могут проверять отчеты, если они превышают 100%.  

• Рекомендуется корректировать отчеты, чтобы они соответствовали нормам 44-ФЗ.  

• Отчеты должны соответствовать нормам 44-ФЗ, но могут быть корректировки.  

• Контракты, не включенные в реестр контрактов, не должны отображаться в открытой части.  

• Решения по формированию отчетов остаются за заказчиками.  

• Ответственность за корректность данных в отчетах лежит на заказчиках.  

• Важно учитывать разъяснения регулятора и корректировать данные при необходимости.  

• Некорректно заполненные контракты требуют внесения изменений в реестр контрактов.  

• Некорректные данные в отчетах могут привести к наказанию при проверках.  

• Дебиторская задолженность учитывается в зависимости от года возврата денег.  

• Несостоявшиеся закупки включаются в отчет, если они привели к заключению контракта.  

• Контракты с нулевой оплатой должны корректироваться в зависимости от расходных обязательств.  

• Контракты с лекарствами и медицинскими изделиями вычитаются из общего объема закупок.  

• Нулевые отчеты подразумевают отсутствие обязанности осуществлять закупки.  

• Отчет по оплатам можно сформировать в личном кабинете РТС.  

• Кредиторская задолженность учитывается по году оплаты.  

• Контракты с начисленными штрафами и пенями учитываются в отчете.  

• Лекарства и медицинские изделия вычитаются из общего объема закупок.  

• Закупки у СМП учитываются в пункте 5 отчета.  

• Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ учитываются в соответствии с бюджетным законодательством.  

• Малые закупки по пункту 5 статьи 93 не проводятся через котировочные сессии.  

• Контракты по пункту 5 статьи 93 добавляются вручную в реестр контрактов.  

• В реестре контрактов нет возможности вручную поставить галочку для мед изделий.  

• Федеральное казначейство рекомендует указывать код НКМ из рек удостоверения.  

• Контракт с мед изделием попадает в отчет, даже если указан код НКМ.  

• Двойной учет контрактов не допускается.  

• Реестровые номера контрактов включаются в отчет автоматически.  

• Учитываются контракты, заключенные в текущем году и за предшествующие годы.  

• Важно, чтобы в отчет попало не меньше информации, чем должно.  

• Контракты с единственным поставщиком подгружаются в отчет по СМП.  

• Контракты по пункту 25 и 11-93 подгружаются правильно.  

• Ошибка задвоения контрактов в реестре не должна возникать.  

• Расторжение контракта и допники должны вноситься в реестр контрактов.  

• Правильные цифры должны подтягиваться в отчет.  

• Пример: контракт на 10 тысяч рублей, расторгнут на 8 тысяч.  

• Контракт на 300 миллионов рублей на три года.  

• В госзе учитывается только начальная максимальная цена.  

• Пример: в 2022 году оплачивается 50 миллионов рублей.  

• Несостоявшиеся закупки включаются в отчет.  

• Закупка с преимуществами по части 3 статьи 30 не вычитается из года.  

• Пример: закупка питания для детского сада.  

• Совокупный годовой объем закупок включает доведенные лимиты бюджетных обязательств.  

• Руководствоваться следует сложившейся практикой и разъяснениями.  

• Пример: закупки по пункту 5 части 1 статьи 93 вычитаются из года.